Accélérer la politique climatique est tout simplement une bonne politique publique

Alors que les pays augmentent leurs ambitions avant la COP26 à Glasgow, l’attention se tourne de plus en plus vers le rôle que les villes peuvent jouer dans la lutte contre le changement climatique. Pour les citadins, il ne s’agit pas d’une discussion académique. Alors que la planète continue de se réchauffer, les citadins ressentent les impacts du changement climatique. Des inondations paralysantes à travers la Chine aux incendies de forêt alimentés par la sécheresse en Australie et en Californie, les signes d’un changement climatique et d’impacts préjudiciables ne pourraient être plus clairs.

Les villes relèvent le défi. Plus de 1 800 administrations locales et maires ont déclaré des urgences climatiques et de nombreuses villes ont accéléré leurs objectifs de réduction significative des émissions de gaz à effet de serre (GES) et de lutte contre le changement climatique.

Au cours de la dernière année, Bloomberg Associates s’est associé à la Convention mondiale des maires et au World Resources Institute pour mieux comprendre ce dont les villes ont besoin pour accélérer le rythme et l’ampleur de l’action climatique pour atteindre leurs objectifs en matière d’émissions. Grâce à cet effort de recherche mondial, nous avons interviewé des dirigeants municipaux de 58 villes et interrogé 300 villes supplémentaires. Près de 60 % des villes interrogées ont déclaré élaborer un plan d’action pour le climat ou commencer des efforts pour réduire les émissions de GES – ce qui montre que les dirigeants locaux sont engagés dans l’action climatique. Cependant, des changements sont nécessaires pour que les villes traduisent leurs ambitions en réductions profondes des émissions ; seulement 22 % des villes ayant répondu à notre enquête ont déclaré mettre en œuvre des projets climatiques à grande échelle.

Entretients avec des responsables municipaux

58 responsables municipaux et 300 villes interrogées dans le monde entier

Notre recherche a révélé trois stratégies essentielles que les villes peuvent utiliser pour accélérer la réduction des GES :

1. Activer l’action climatique dans l’ensemble du gouvernement municipal

Si les maires prennent des engagements ambitieux en matière de climat, ces priorités ne se reflètent pas toujours dans les services municipaux chargés des services municipaux. L’injection du climat dans les plans des services municipaux – et pas seulement dans les plans climatiques autonomes – est cruciale pour lancer les projets climatiques.

Les grandes villes construisent une coalition de dirigeants municipaux pour agir en veillant à ce que les cadres supérieurs considèrent la politique climatique comme faisant partie de leurs responsabilités, non seulement parce que cela réduit les émissions, mais aussi parce qu’il améliore la qualité de vie des résidents. Les directeurs financiers (DPF), par exemple, peuvent faire le premier pas important en débloquer du financement pour l’action climatique, mais ils peuvent également déplacer les systèmes financiers urbains et promouvoir les innovations pour s’assurer que le climat est intégré dans l’ensemble des organismes municipaux. En ce qui concerne la gestion de la ville, les gestionnaires municipaux et les chefs de l’exploitation supervisent les opérations de la ville et peuvent tenir les services responsables des progrès climatiques.

La participation de ces dirigeants nécessite d’aligner les intérêts climatiques sur les priorités ministérielles. À titre d’exemple, la ville de San Jose a modifié ses processus du conseil ; toutes les notes de service du conseil comprennent maintenant les questions requises sur les liens avec les priorités de durabilité de la ville. Cela exige que les dirigeants municipaux soient prêts à parler de l’impact climatique de toute politique ou de tout programme qu’ils poursuivent.

2. Souligner les avantages de l’action climatique en matière d’équité, de santé et économiques associés

Même lorsque le leadership municipal est largement engagé dans l’action climatique, le climat peut être considéré comme un problème en concurrence avec d’autres priorités institutionnelles (par exemple, la santé publique, la pauvreté, l’équité, le développement économique, etc.). Dans la pratique, une politique climatique percutante peut servir de bonne politique publique dans tous les domaines. Par exemple, une recherche du C40 a révélé que les investissements dans le transport en commun peuvent créer plus de 4 millions d’emplois supplémentaires dans les 97 villes du réseau C40 et leurs chaînes d’approvisionnement au cours de la prochaine décennie tout en réduisant la pollution atmosphérique due aux transports jusqu’à 45 % dans les villes à faible utilisation des véhicules privés.

Dans nos conversations, le personnel municipal a souligné ses difficultés à présenter des arguments convaincants en faveur d’un investissement dans l’action climatique au-dessus de ces autres priorités. En particulier, les villes n’ont souvent pas accès aux données sur les résultats pour démontrer comment l’action climatique donne suite à d’autres résultats politiques (par exemple, amélioration de la qualité de l’air, réduction de la congestion, création d’emplois, etc.). Le climat doit être présenté comme une question complémentaire et non concurrentielle – et le personnel a besoin de données pour ce faire.

Des villes telles que Bridgewater, Oakland et Philadelphie fournissent quelques exemples à regarder. Tous se concentrent sur l’intersection de l’atténuation du climat et de l’équité, concentrant activement leur travail sur les résidents et les paramètres axés sur les personnes tels que la création d’emplois, l’accès aux services communautaires et l’abordabilité du logement. Et ils suivent les données sur les résultats pour montrer les progrès.

3. Prendre des mesures climatiques collaboratives, à l’échelle métropolitaine

Les villes prennent des mesures pour réduire les émissions dans les zones sous leur contrôle direct. Mais éviter une augmentation de 1,5 °C de la température nécessite de réduire les émissions non seulement dans les villes activement engagées dans le climat, mais dans leurs régions métropolitaines. Une approche à l’échelle métropolitaine résout de multiples défis : elle augmente la capacité des administrations locales à influencer les acteurs régionaux/nationaux, permet une action plus profonde dans les infrastructures régionales (telles que le transport en commun ou les systèmes énergétiques) et augmente considérablement l’ampleur de l’impact qui peut être atteint. Par exemple, un examen de 25 régions statistiques métropolitaines aux États-Unis a révélé que près des deux tiers des émissions de GES au niveau métropolitain se produisent à l’extérieur de la ville « d’ancrage ».

Certaines villes adoptent déjà cette approche. Par exemple, Guadalajara sert de ville d’ancrage à une région métropolitaine plus large englobant neuf petites municipalités. La ville a travaillé avec son Metropolitan Institute régional pour renforcer les capacités dans toute la région, élaborer un programme climatique régional et le mettre sur la voie de l’action. En s’engageant de manière proactive avec ses partenaires et en partageant son expertise en matière de climat, Guadalajara a maintenant construit une coalition qui, collectivement, peut s’attaquer à de plus grandes infrastructures et à des systèmes de planification.

Les villes joueront un rôle essentiel dans la réduction des émissions de GES et la réalisation de l’objectif de l’Accord de Paris de maintenir les températures mondiales en dessous d’une augmentation de 1,5 °C. Pour atteindre ces objectifs, il faudra modifier les pratiques actuelles afin d’accélérer la réduction du carbone dans les villes. Les maires et les dirigeants municipaux ont démontré la volonté politique et l’ambition d’agir, et les recommandations de nos recherches fournissent une feuille de route sur la façon de répondre à ces ambitions.

Source:

Pour en savoir plus sur les conclusions de Bloomberg Associates, téléchargez le rapport complet. (En anglais)

Cet article a été publié à l’origine par Bloomberg Philanthropies.

Adam Freed est directeur de l’équipe BA Sustainability. Jake Elder et Charlie Salzer ont dirigé cet effort de recherche pour le compte de Bloomberg Associates.