La concurrence est rude sur les trottoirs berlinois :   voies cyclables, terrasse, stationnement des vélos, panneau d’annonce des commerces, poteaux, arbres et…piétons.

L’amour de l’Allemagne pour les voitures désavantage dangereusement les piétons depuis des décennies. La nouvelle législation à Berlin vise à faire pencher la balance, mais la ville est confrontée à une tâche pas évidente pour faire de la loi une réalité.

Si vous avez déjà traversé une rue de Berlin et pensé qu’une voiture était là pour vous, cela n’était peut-être pas seulement dans votre tête.

Les modes de transport plus rapides bénéficient d’une emprise depuis près d’un siècle en Allemagne. Cela signifie, de manière générale, que les piétons et les cyclistes cèdent le pas aux voitures et aux camions – et non l’inverse.

Vue au dessus d’une passage piétons marqué et signalé à Berlin

Les gens d’abord dans la nouvelle loi sur la mobilité*

Un nombre croissant de législateurs, d’urbanistes et de groupes d’intérêt veulent changer cela. Fin janvier 2021, le parlement de l’État de Berlin a adopté une loi dite sur les piétons – un amendement à sa loi sur la mobilité de 2018, qui visait à améliorer les conditions de circulation et de sécurité des cyclistes. Les deux sont les premiers du genre en Allemagne.

Comme la loi originale d’il y a deux ans, qui a sensiblement amélioré l’infrastructure cyclable dans toute la ville, l’amendement axé sur les piétons établit une liste de choses à faire : des feux verts plus longs pour les piétons, des itinéraires scolaires plus sûrs pour les enfants, plus de passages pour piétons et plus de bancs pour les personnes âgées et les autres personnes ayant besoin de se reposer in instant.

Berlin. Comparaison auto / vélo à gauche distance parcourue, au centre espace utilisé, à droite espace utilisé pour le stationnement pendant 23h  Source : Agency for clever cities, Berlin 2014

La FUSS a qualifié l’adoption du dernier amendement de « jalon » pour le système de circulation de Berlin. C’était l’un des nombreux groupes qui ont mené des consultations sur la loi, qui ont été adoptées avec le soutien de la coalition gouvernementale tripartite des sociaux-démocrates (SPD), de la gauche et des Verts, ainsi que des libéraux-démocrates favorables aux entreprises.

« La loi pousse encore la ville de la voiture d’abord à piétonne d’abord, afin d’améliorer la qualité de vie de tous les Berlinois », a déclaré Harald Moritz, porte-parole parlementaire des Verts de Berlin en matière de transport, dans un communiqué.

La nouvelle législation ordonne à chacun des 12 districts de Berlin d’élaborer un projet pilote pertinent d’ici trois ans.

« Il s’agit de tant de petites choses », a déclaré Stimpel, pas de « projets importants et spectaculaires comme rendre la ville sans voiture », qui auraient fait face à une forte résistance politique de la part des groupes automobiles.

De plus, les groupes de vélos doivent maintenant accepter une application plus stricte de l’équitation et du stationnement sur les trottoirs, ce qui met en danger les piétons.

Les célèbres feux de circulation avec l’Ampelmännchen (le petit bonhomme vert) de Berlin laissent parfois les piétons bloqués au milieu de la rue

Dans le projet original de Peglau, le petit homme vert qui traverse la rue était tourné vers la droite. Mais pour des raisons idéologiques, le sens a changé : il marche finalement vers la gauche, conformément à la tradition socialiste.”

Les emblématiques feux de circulation de l’ex-RDA ont 60 ans***

“Ils sont joufflus, sympathiques et ils sont toujours coiffés d’un chapeau : les Ampelmännchen de l’ex-RDA fêtent leurs 60 ans”, s’exclame la Süddeutsche Zeitung. Présentés pour la première fois en octobre 1961 par le psychologue et spécialiste de la circulation routière Karl Peglau, les feux tricolores est-allemands sont aujourd’hui un symbole en Allemagne. Avec leur signalétique en forme de petits hommes trapus, ils représentent une époque révolue, celle de la partition du pays et de la guerre froide, avant la chute du mur de Berlin. “À partir de 1969, ils ont été progressivement installés à Berlin-Est, relate le journal munichois. Puis ils ont envahi toute la RDA.”

Avec ces Ampelmännchen dodus et apprêtés, les dirigeants est-allemands souhaitaient se distinguer de la signalétique utilisée par les pays occidentaux capitalistes. “Dans le projet original de Peglau, le petit homme vert qui traverse la rue était tourné vers la droite, assure le quotidien du sud de l’Allemagne. Mais pour des raisons idéologiques, le sens a changé : il marche finalement vers la gauche, conformément à la tradition socialiste.”

La tenue vestimentaire des Ampelmännchen a elle aussi fait l’objet de débats, lors de la conception du design. “Karl Peglau a hésité à les affubler d’un couvre-chef, le chapeau étant le symbole du capitalisme et de tous ses maux, peut-on lire dans la Süddeutsche Zeitung. Mais ses réserves idéologiques se sont dissipées, quand il a visionné une allocution [du dirigeant est-allemand] Erich Honecker : celui-ci était coiffé d’un chapeau de paille.”

Berlin vise Vision zéro*

Un objectif primordial de la loi sur la mobilité est d’atteindre zéro décès sur la route ou blessures graves. En 2020, près des trois quarts des 50 décès enregistrés sur la circulation à Berlin étaient des piétons ou des cyclistes. C’est une part plus élevée que Londres, une ville avec plus du double de la population.

Alors que les décès dus à moteur dans l’Union européenne ont chuté de près de 25 % entre 2010 et 2018, selon le Conseil européen de la sécurité des transports, les décès de piétons ont chuté de 19 %. Mais l’Allemagne était inférieure à la moyenne de l’UE en matière de réduction annuelle des décès de piétons.

« Nous avons ici un énorme déficit entre ce qui est souhaité et prévu et ce qui est réellement fait », a déclaré Stimpel, ajoutant que les villes allemandes sont liées par les lois fédérales sur la circulation qui limitent le changement d’elles-mêmes.

Un exemple est le feu de passage pour piétons. Le célèbre Ampelmännchen de Berlin ne peut être que vert ou rouge, sans avertissement entre les deux. Les gens sont souvent pris dans la rue lorsque la lumière change, ce qui les amène à paniquer sur le temps qu’il leur reste pour traverser en toute sécurité et donne aux conducteurs agressifs une raison de klaxon.

Une seule ville allemande, Düsseldorf, a été autorisée à « essayer » les feux de passage jaunes – un essai selon Stimpel depuis 1953.

 

La loi berlinoise sur la mobilité vise à réglementer et à punir fortement les trottinettes et les vélos mal garés

Plus que des voitures*

Les responsables berlinois et les médias locaux ont vanté le caractère unique de la loi sur la mobilité, non seulement en Allemagne, mais dans le monde entier. Le superlatif est accompagné d’une mise en garde, a déclaré Tim Lehmann, fondateur de l’IUM-Institut pour la mobilité urbaine.

« Il y a beaucoup de villes qui sortent simplement et font ce que nous avons écrit dans la loi« , a déclaré à DW l’urbaniste, qui faisait également partie du développement de la loi. « C’est une loi faible« , a-t-il déclaré, soulignant les doutes de l’applicissement des dispositions et de la question de savoir si l’État sera confronté à des conséquences juridiques s’il ne les met pas en œuvre.

« Mieux vaut qu’il y ait une loi qu’autrement, mais c’est une grande question de savoir si cela améliorera vraiment les choses pour les piétons ou accélérera la transition vers les transports« , a-t-il déclaré.

Depuis juste après la guerre, la voiture en Allemagne a pris un aspect idéologique – un symbole de liberté et de prospérité ». « Conduire vite est devenu considéré comme un droit naturel. »

Stimpel, le directeur de l’association piétonne allemande  FUSS

Le changement urbain radical est un défi partout. Les villes d’aujourd’hui ont été construites sur des décisions prises il y a des décennies, motivées par une politique et des priorités souvent dépassées, et les nouvelles politiques doivent fonctionner dans ces contraintes. Les planificateurs disent que les obstacles auxquels Berlin et l’Allemagne en général sont confrontés sont différents des autres endroits.

L’industrie automobile dominante du pays, qui constitue une partie considérable de l’économie allemande axée sur les exportations, n’est qu’une partie de la réponse. Stimpel, le directeur de la FUSS, a noté que d’autres pays ont également des lobbies automobiles influents, mais ils ont encore fait plus de progrès pour les cyclistes, les piétons et les transports publics que l’Allemagne, qu’il appelle « en arrière » en comparaison.

« Depuis juste après la guerre, la voiture en Allemagne a pris un aspect idéologique – un symbole de liberté et de prospérité », a-t-il déclaré. « Conduire vite est devenu considéré comme un droit naturel. »

Berlin, divisée par un mur pendant des décennies avec sa moitié occidentale coupée du reste du pays, a pris le besoin de se sentir libre encore plus loin, a déclaré Lehmann.

« Dans ce confinement, il devait y avoir des goodies pour encourager les gens à vivre à Berlin-Ouest« , a-t-il déclaré. « Toujours aujourd’hui, les Berlinois, tant de l’ancien ouest que de l’est, ne veulent rien abandonner qui signifie la liberté. »

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Les piétons doivent se sentir plus en sécurité à Berlin**

À l’avenir, les Berlinois doivent pouvoir se déplacer à pied dans la ville de manière plus sûre et plus confortable. La Chambre des députés a décidé de le faire le 28 juin. Janvier 2021 avec les voix de la coalition rouge-rouge-verte et du FDP une modification de la loi sur la mobilité.

Les traversées piétonnes à Berlin ne bénéficient pas toutes d’un passage piéton marqué

Regine Günther, sénatrice des transports : « un pas vers une ville digne d’être vécue »**

Les infractions aux règles de circulation qui mettent en danger la sécurité des piétons et des cyclistes feront l’objet d’une poursuite plus poussée qu’auparavant, pour ne citer que quelques exemples. Du point de vue de la coalition, la modification de la loi est un autre élément constitutif de la transition des transports dans la capitale et d’une politique des transports qui place moins l’automobile au centre qu’auparavant. «Avec cette modification, un Land allemand réglemente pour la première fois sa politique de la circulation à pied avec une base légale», a déclaré la sénatrice des transports Regine Günther (Verts) à l’Agence de presse allemande. «La circulation à pied prend ainsi une toute nouvelle importance.» Marcher est le moyen le plus écologique de se déplacer en ville. «La promotion de la circulation à pied est donc toujours un pas vers une ville digne d’être vécue.»

Plus de bancs pour Berlin**

Sur le plan du contenu, l’accent mis sur une plus grande sécurité pour les piétons est particulièrement important. Du point de vue de l’association des piétons, il faut également saluer le fait que davantage de bancs soient prévus dans la ville.
Pour les personnes âgées, qui ne peuvent parfois parcourir que quelques centaines de mètres avant de se reposer, c’est très important, a déclaré M. Stimpel.

Banc dans la zone 30 de la rue Oderberger, elle située à l’est dans le district de Pankow

Stimpel se porte également d’accord sur le fait qu’il y ait à l’avenir un centre de coordination des transports au sein de l’administration des transports. Le politicien des transports du FDP Henner Schmidt a également évalué la loi positivement. «Tout à cela, il reste des critiques telles que la création excessive d’organes supplémentaires ou l’absence d’une planification véritablement égale – c’est-à-dire d’un réseau prioritaire – pour la circulation à pied», a-t-il expliqué.